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“一问四解”抓调处 五措并举促和谐——淇县探索建立调处化解矛盾纠纷综合机制
文章来源:原创 发表时间:2019-02-19 09:09:53 编辑:河南长安网

近年来,在建设“富裕、厚重、和美”新淇县的过程中,淇县坚持以人民为中心,以党建为引领,以善治为目标,以预防为基点,全力打造了以“一问四解”为核心内涵的新时代淇县版的“枫桥经验”,实现了发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的良好局面。公众安全感连年位居全省前列,连续4年被评为全省平安建设先进县,2017年9月被中央综治委授予“全国平安建设先进县”荣誉称号。

一、强化干部责任,实行首问负责,着力打造责任信访

工作中,我们坚持党政同责,对初信初访实行首问负责制和首办责任制。第一位受理、接待群众信访的工作人员或接访领导,为首问负责人,首问负责人对职责范围内的信访事项,要按规定程序进行办理,对不属于自己分管工作范围以内的事项,要在一个工作日内交办相关职能部门,并跟踪进行督办。第一位承接交办信访事项的工作人员或部门领导,为首办责任人,首办责任人对交办的信访事项,要在规定的时限内进行处理,并向交办人报送办理结果。通过首问负责,压实了干部责任,让群众“访到了想访的人、说出了想说的话、办成了该办的事”,有效防止了新案拖成旧案。
 
二、依靠群防群治,推行人民调解,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
 
人民调解作为化解矛盾纠纷的“前沿阵地”和维护社会稳定的“第一道防线”,针对争议标的不大、问题相对简单的一般性民事纠纷,发挥乡镇司法所、村两委班子、工会、共青团、妇联等组织和人员优势,根据法律、法规、政策和社会道德规范,对纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导,促使纠纷各方当事人互谅互让、平等协商,自愿达成协议,消除纷争。目前,通过人民调解员卓有成效的工作,目前因邻里纠纷、赡养问题等引发的信访案件下降了43%。如今,在淇县农村,村民有了矛盾和纠纷,都乐意找民调部门调解,靠打官司解决问题的逐步减少,给公安减了压,给法院减了负,给政府分了忧,给群众排了难。“要和谐,找调解”这句口头禅已在农村广为流传。如西岗镇秦街村村民赵某与周某因人身伤害赔偿问题发生纠纷,受害人赵某反映到了村人民调解委员会,在镇司法所的指导下,经调解,两家最终达成了赔偿协议,避免了一般性矛盾纠纷形成信访案件。
 
三、立足群众自治,组织说事评理,用身边事教育身边人。
 
从长期的实践中我们发现,一些上访老户往往比较认死理儿、爱面子,只有把准他们的心态,把法理说透、事理说明、情理说通,以法为据、以理服人,才能解开他们的“法结”、打开他们的“心结”。工作中, 针对农村一些合理诉求已经解决到位、经多次做工作仍坚持长期上访的群众,由村党支部或村委会组织本村的各级党代表、人大代表、政协委员,村民代表、老干部、老家长,社会贤达能人,信访人街坊邻居、亲朋好友,以及相关专业人员组成说事评理会,通过陈述、质证、评议、投票等程序,通过街坊邻居评评理、说说事,让信访人“红红脸、出出汗”,从而达到停访息诉的目的。如桥盟街道办事处吴寨村的王某,因征地价格问题长期上访,尽管市县两级都已给出明确答复,但仍不满意,后来在村两委主持下,召开说事评理会,通过国土部门讲政策、老战友以身说法、邻里朋友动情劝解,王某被感化,当场表示不再上访。
 
四、坚持专群结合,开展评议会商,推动信访积案化解
 
通过说事评理,我们解决了一些“爱面子”的人缠访闹访问题,针对处理结果不满意仍坚持上访的信访老户,由办理信访事项的党政机关、企事业单位及群众团体牵头,邀请人大代表、政协委员、专家学者、律师及信访人所在单位或住所地群众代表作为评议员,对群众信访事项进行公开评议,通过陈述、质证、辩论、评议、和解、投票等程序,当场作出处理结果。通过评议,凡诉求有理的,由责任部门尽快解决;凡诉求无理的,通过群众专家评理,也让信访人心服口服,实现案结事了、息诉罢访。 五、突出法德并重,设立社会法庭,实现定纷止争
 
在乡镇(街道)建立社会法庭,通过村两委或人民群众推荐,聘请2-3名德高望重、热心公益、群众信服、熟悉法律知识的退休干部或普通群众担任社会法官。对未进入法律程序的简单民事纠纷,在法院的指导下,由社会法官根据法律法规、乡规民约、人情大义、伦理道德等规范,调处群众纠纷、化解社会矛盾,对当事人的诉求进行预审判,给出判决结果。在解决矛盾纠纷过程中,社会法庭以对话取代对抗,由暖融融的调解取代冷冰冰的判决,完全属于群众内部的自我管理、自我服务,更容易为群众所接受,避免了群众一出法院门又进信访门的现象,取得了良好社会效果。
 
“一问四解”既层层递进、各有侧重,又有机衔接、互为补充。它立足基层,相信和依靠群众,发动一切力量,共同参与社会治理,并从法律、行政、道德、伦理、情感等多个侧面发力,构成了新形势下调处化解矛盾纠纷的综合机制。